云和县人民法院工作报告

2014年2月20日在云和县

第十五届人民代表大会第三次会议上

云和县人民法院院长  钱海亮

各位代表：

我代表云和县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年，县人民法院在县委的正确领导，县人大及其常委会、上级法院的监督指导下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，认真履行审判职责，积极践行司法为民，各项工作取得新进展、新成效。全年受理各类案件2164件（含旧存35件），审执结2107件，结案率达97.37％，解决诉讼标的1.53亿元，为我县社会经济平稳发展提供了有力的司法保障。

2013年工作回顾

一、坚持把抓好执法办案作为立院之本

宽严相济，惩治刑事犯罪。全年共受理各类刑事案件171件（含旧存3件），审结168件222人，其中判处有期徒刑五年以上刑罚13人，重刑率为5.86%。依法严惩暴力犯罪和多发性侵财犯罪，审结两抢一盗等侵财案件40件，审结故意伤害、强奸等暴力犯罪案件12件，有力保护人民群众生命和财产安全；妥善处理危害公共安全类案件，共审结危险驾驶、交通肇事等案件72件。依法惩治国家工作人员职务犯罪，审结贪污、受贿、渎职等犯罪案件7件11人，有力促进反腐倡廉建设。正确贯彻宽严相济的刑事政策，对具有法定从轻、减轻处罚情节的犯罪分子，依法从宽处理，其中宣告缓刑77人，拘役66人，缓刑适用率为34.68%。认真贯彻落实新《刑诉法》，建立完善刑事案件简易审、庭前会议、证人出庭作证等制度，确保惩罚犯罪与保障人权并重。

调判结合，化解社会矛盾。全年受理民商事案件1084件（含旧存15件），审结1051件，结案率达96.96%。灵活运用调解这一“东方经验”，坚持调解优先、调判结合，最大限度化解矛盾，调撤率为65.31%。妥善处理婚姻家庭和邻里纠纷175件，弘扬社会公德和公序良俗。依法审理各类合同纠纷585件，鼓励诚实信用，维护市场交易安全。妥善处理涉农案件，共办结承包地征收补偿款分配等涉农纠纷21件，力争做到既符合法律政策，又尊重村民自治。同时，成立课题组，分析探索涉及农村土地征收纠纷处理模式，该项工作得到县委相关部门的肯定，形成的调研报告荣获浙江省山区经济法治论坛三等奖。

疏通协调，促进依法行政。认真履行司法审查职能，既充分保护相对人的合法权益，又坚决支持行政机关依法行政，全年受理行政案件15件，审结15件，妥善处理某村民小组诉云和县人民政府撤销山林权属等案件，推进行政争议实质化解。坚持监督与支持并重的原则，依法审查行政非诉执行案件12件。发挥行政审判与行政复议联席会议作用，积极推动行政机关及其负责人出庭应诉，出庭应诉率为100%。

内外联动，提升执行效果。注重办案技巧，有效凝聚合力，努力开创执行工作新局面，全年受理执行案件882件（含旧存16件），执结861件，执结率为97.62%，执结标的金额7042.33万元，实际执行率为89.93%，该项指标连续两年位列全省法院第一。完善财产查控系统，在充分利用省级查控平台的基础上，与县国土局、县房管处及县域5家金融机构建立“点对点”查控体系，提升查找处置被执行人财产的效率，全年共发出查询通知3461条，查询人数705人。强化执行惩治机制，与县人民医院建立被执行人拘留体检“绿色通道”，由县人民医院急诊科24小时值班负责对口接待被执行人收拘体检，对拒不执行法院判决、裁定的行为坚决予以打击，全年共司法拘留7人，移送公安机关追究刑事责任1人。积极开展程序终结案件清理等集中执行活动，办结恢复执行案件62件，执结标的300.55万元，有效规范程序终结的适用。

二、坚持把服务工作大局作为强院之要

助推县委中心工作。保障“三改一拆”和重点工程建设依法有序推进。依法就拆除违章建筑及行政处罚等提供法律指导，确保行政处罚案件程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，如法院派员全程参与，协助处置吴某等人非法买卖违章建筑物案件。充分发挥刑罚惩治犯罪和警示教育的作用，依法对妨害“三改一拆”公务行为及撕毁某乡镇整村搬迁公告引起的妨害公务行为作出有罪判决，保障中心工作顺利开展。依法受理涉重点项目建设案件，兼顾重点工程、城市化建设的公共利益需求及涉案当事人的合法利益保护，及时介入53省道云和县城过境段公路项目等开发项目，期间依法指导公证丈量征收面积，并协助完成云和县龙凤玩具厂厂房征收补偿工作，为工程顺利完成提供有效保障。

助推经济转型升级。注重办案技巧，发挥企业破产审判助推经济转型升级、淘汰落后剩余产能的积极作用，有力服务经济发展大局。按照“甄别分类、区别对待、有扶有破”原则，严把破产案件立案关，截至目前共受理破产案件4件；紧紧依靠党委政府，加大破产案件协调化解力度，实现破产企业平稳有序退出，2013年共召开债权人会议等协调会70余次，充分讨论破产案件简易审、扫尾工程款、债权核实、资产变现等内容，目前4件破产案件均已进入资产变现阶段。差异化处理破产案件，探索简易审理程序，对债权债务关系清晰，资产负债情况已先行清算处置的案件，采取简易审理，有效压缩破产案件审理周期；就涉案面广，本息不确定的破产案件，采取普通程序，并及时保全，确保审执兼顾，该做法得到了省高院齐奇院长的批示肯定。

积极参与平安建设。加强未成年人犯罪审判工作。联合公检司在全市率先出台《关于未成年人犯罪记录封存实施办法》，并召开新闻发布会予以发布，规范未成年人犯罪记录管理工作，最大限度保障未成年人合法权益，目前已对2010年以来的未成年人犯罪记录进行封存。开展“青少年普法宣传周”活动，发放普法手册300余册，我县4所中学180余名中小学生通过旁听庭审得到法律启蒙。继续推进扩大指定辩护工作，保障被告人的诉讼权利，共为28件刑事案件的47名被告人指定辩护律师。落实信访矛盾化解机制，扎实推进风险评估、多元化解、约期接谈、信访通报、案件终结等“五项制度”，抓好初信初访的判后答疑、思想疏导，努力从源头上预防和减少涉诉信访事件的发生，2013年我院案件申诉率为零，位列全省第一。

三、坚持把创新审判管理作为治院之策

丰富便民措施。推进立案接待窗口规范化建设，为当事人提供材料收转、案件查询、咨询答疑等 “一站式”服务。升级电子触摸屏，提供诉讼费计算、起诉状等文书样本的查询等功能，方便群众诉讼。推进诉调对接平台建设，完成与刘彬调解室、各街道人民调解委员会及治安调解室等基层调解组织的无缝对接，减轻群众诉累，2013年成功引调311件案件，诉前纠纷化解率为35.73%。积极推进“繁简分流”，扩大简易程序适用范围，全年简易程序适用率为86.70%，同比上升14.63%。优化司法人力资源配置，建立小额诉讼速调速裁速执机制，提升审判执行工作效率，全年各类案件平均审限天数为33.97天，平均执行天数为30.62天，同比分别减少14.49天和17.62天。加大司法救助力度，为当事人缓减免缴诉讼费24.93万元，发放司法救助金7.97万元。

加强审判管理。全面整合审判管理力量，设立审判管理办公室，实现审判质效调控、流程管理、绩效考核三位一体。出台审判执行管理工作细则，将质效考核细化到岗，量化到人，明晰各审判层级权责，法官承办案件质效情况与评先评优、晋级晋职挂钩。坚持向科技要管理，先后引进“文书纠错”、“文书上网隐名工具”等智能系统，更新案件信息管理软件，实现审限自动预警，数据自动生成、排序及分析。建立审判运行态势每月分析、部门和个体司法绩效每月点评制度，确保审判节点管控有序。2013年我院审判质效数据全面优化，11项数据位居全省前列，其中18个月以上未结案件数、申诉率、庭审录像率等5项数据位居全省第一。

推进司法公开。牢固树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，推进阳光司法，提升司法公信力。加强平台建设，在互联网站上开通案件信息公开、执行信息公开、裁判文书公开三大平台，将所有排期开庭案件在网上予以公告，向社会公开开庭信息；开通案件信息查询系统，方便当事人在网上查询本案的审理、执行进度。加大裁判文书公开力度，应上网裁判文书上网率为100%。全面启动档案的数字化采集、存储和查阅，完成建院以来所有案卷的电子扫描工作，为当事人、诉讼代理人安全、快捷查阅卷宗提供了便利。依托丽水中院的网络拍卖系统，试行“公开透明、零佣金”的网络司法拍卖，并邀请行业协会、企业管理人员和职工代表参与资产评估作价及变卖，确保拍卖公开高效，全年在淘宝网司法拍卖平台公告拍品8件，成交3件，成交金额90.47万元。

四、坚持把加强队伍建设作为兴院之基

不断加强文化建设。以“周一夜学”、法官论坛等为载体，加强干警教育培训工作，引导干警牢固树立“公正司法、一心为民”的职业信仰。以建设科技强院为契机，加强法院信息化建设，扎实推进机房改造、高清视频会议室和管理指挥中心建设工作，提升司法科技水平。逐步启动办公区改造、院区绿化、法院文化中心等工程，改善干警办公和生活环境。组织开展登山、摄影、趣味运动会等健康活动，增强团队意识，提升队伍凝聚力，在2013年全市法院系统第一届羽毛球比赛中我院荣获两冠两亚的好成绩。注重节能减排，降低大楼运行成本，2013年我院被评为全市法院系统首家“节约型公共机构示范单位”。

不断优化队伍建设。调整班子成员分工，优化队伍配置，公道正派选人用人，全年提任中层正职2名、中层副职5名，提升队伍整体工作活力。规范法官法警选任，充实审判力量，全年任命助理审判员（试用）6名，执行员2名，法警6名。优化部门设置，将审判监督工作归口审判管理办公室，并在执行局增设执行监督庭，负责司法拍卖等工作，助推整体工作有序开展。以“案例研讨会”为载体，每月组织干警就疑难案件、新类型案件等进行探讨，营造“讲学习、爱钻研、重提高”的浓厚氛围。2013年，我院获省级荣誉6个，两位干警分别荣获“浙江省十佳优秀调解能手”和“浙江省刑事审判工作先进个人”称号。

不断加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定、最高院“六项措施”、省高院“十个一律”等要求，集中开展司法廉洁教育活动，不断改进工作作风。建立健全机制，深入推进廉政风险防控工作，按照“职权法定、权责一致”原则，依法编制本院“职权目录”和“权力运行流程图”，使干警更加明确自身权责，筑牢廉政防线。继续开展院风院纪巡查，对部分干警上班期间的懈怠行为进行通报，促进院风院纪好转。

自觉接受监督。牢固树立接受监督的意识，自觉接受县人大及其常委会和社会各界的监督，认真落实人大决议和决定，切实改进各方面的工作。自觉接受人大监督，切实加强与人大代表、政协委员的联系，全年共邀请6批41人次人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件审理，并就民事审判工作等进行专题报告。自觉接受法律监督，充分尊重检察机关依法履行法律监督职责，共同维护司法公平正义。自觉接受社会各界监督。认真落实陪审员“倍增”计划，一审普通程序陪审率为100%。建立新闻发布会制度，主动发布我院的重要举措以及有重大社会影响案件的办理情况等重大信息。

各位代表，2013年是县人民法院审判职能充分发挥、司法环境不断优化、履职保障日渐增强的一年。成绩的取得，是县委坚强领导，人大依法监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果，在此，我代表县人民法院及全院干警向长期关心、支持法院工作的领导和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在工作中存在的一些问题和困难：一是人才流失问题有待进一步解决。2012年以来，我院干警调离9名，其中具有审判资格8人，近年来，随着法官工作压力的加大，遴选考试机会的增多，人才流失问题日趋突出，将在一定程度上影响法官队伍的稳定性，值得关注。二是司法环境有待进一步改善。信访不信法、暴力抗法、恐吓威胁法官等突出问题依然存在，各种干扰法院依法独立公正行使审判权的现象尚未完全消除；执行难、涉诉信访问题等一时仍难以得到有效解决。三是工作作风有待进一步改进。个别干警存在工作拖拉、不主动等现象，对工作中出现的新情况、新问题缺乏学习探讨的积极性，工作效率不高；个别干警群众观念不强，担当意识欠缺，做群众工作的能力有待提高。对此，我们将立足自身，积极争取各有关方面的支持，尽最大努力加以解决。

2014年工作思路

2014年，县人民法院将认真学习贯彻十八大及十八届三中全会精神，深入开展群众路线教育实践活动，围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，把握司法为民公正司法主线，改进司法作风，提升司法能力，建设过硬队伍，维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为云和经济社会发展提供优质司法保障。

一是能动司法，着力在服务大局上有新作为

根据上级部署，积极稳妥推进人民法院体制机制改革，为全面深化改革提供强有力的司法保障。助力云和作为全国扶贫开发改革试验区先行先试县的试点工作，妥善处理涉及改革试点的农村土地承包经营权流转、户籍管理等纠纷，为各项改革试点工作提供强有力的司法保障。兼顾重点工程、城市化建设的公共利益需求及涉案当事人的合法利益保护，依法妥处涉“五水共治”、“三改一拆”及重点项目建设案件。扎实推进破产审判工作，差异化处理企业的市场退出机制，力争形成云和特色的破产审判模式。着力做好困难企业涉案纠纷的司法应对工作，帮扶有市场前景的中小企业脱困解难、转型升级，维护经济社会稳定。

二是和谐司法，着力在优化法治环境上有新进展

正确贯彻宽严相济的刑事政策，突出打击重点，依法严惩暴力犯罪和多发性侵财犯罪，着力维护社会稳定。建立健全调处化解矛盾纠纷综合平台，促进完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，完善人民调解协议司法确认机制。继续完善执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督、执行保障等五个系统建设，加强完善执行曝光制度，合力破解执行难。按照“三到位一处理”的总要求，即“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，妥善解决人民群众的合理诉求，为“平安云和”、“法治云和”建设提供司法保障。

三是民本司法，着力在提升司法公信上有新举措

以司法公开建设活动为契机，继续完善案件信息公开、执行信息公开、裁判文书公开三大平台建设，着力提升法院形象、干警素质和司法公信力。继续做好裁判文书上网公布工作，积极尝试直播庭审活动，进一步推进审判活动公开透明。完善档案电子化，规范律师、当事人和公众对档案查询系统的使用。继续尝试网络司法拍卖，推进司法拍卖的高效公正。继续巩固和深化巡回审判等便民举措，完善诉前登记和速裁机制，方便当事人诉讼。

四是规范司法，着力在推进队伍建设上有新提升

完善以审判质量效率评估为核心的审判管理体系，提升司法审判水平。完善以绩效考核为核心的队伍管理体系，推动审判工作、队伍建设、司法政务保障全面协调发展。强化法院文化建设，通过举办青年论坛、法官沙龙及学术研讨会等活动，营造有利于依法履职、促进法官身心健康的良好氛围。加强队伍纪律作风建设，将党的群众路线教育实践活动与纪律作风教育有机结合，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

各位代表，新的起点，新的征程。在新的一年里，我们将忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实工作，奋发有为，为我县经济社会发展大局作出新的更大的贡献！