云和县人民法院工作报告
2012年2月29日在云和县
第十五届人民代表大会第一次会议上
云和县人民法院代院长 钱海亮
各位代表：
现在，我代表云和县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
过去的五年，在县委的领导、县人大及其常委会、上级法院的监督指导下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，县人民法院严格履行宪法和法律赋予的职责，全面推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，为云和经济社会平稳较快发展提供了坚实有力的司法保障。五年来共受理各类案件16807件，办结16649件，结案率99.06%，涉案标的额5.47亿元，多项办案质量、效率和效果指标位于全省前列，其中2011年受理各类案件2831件，办结2487件，结案率95.28%。
五年来主要工作回顾
一、能动司法服务大局，保障经济平稳较快发展
（一）服务县委中心工作。随着“小县大城”战略的深入实施，近年来，云和县城市房屋与土地征收工作不断加强，云和县人民法院在依法的前提下，受邀参与拆迁工作会议，积极与县政府相关部门对接，妥善处置各类涉案纠纷，并增设执行二局，负责房屋与土地征收安置及非诉行政案件的执行工作。如积极参与前巷拆迁政策处理，通过诉前调解，促使尾留住户邱某、刘某均签订了拆迁补偿协议；妥善调处紧水滩库区29位移民与凤凰山街道巧云村第一村民小组160名成员之间总标的为132万元的土地征用补偿款分配纠纷，有效防止群体性事件发生。同时依法审理涉及县重点工程项目的案件，稳妥处理涉杨柳河一、二期工程的河上村村民房屋买卖合同案件、江某等人承包合同纠纷案件，涉案金额373.7万元，并多次为皇成国际大酒店、杨柳河平整工程等项目提供法律咨询，为全县重点项目的顺利推进提供有力司法保障。
（二）维护经济社会稳定。大胆创新，建立并完善审理劳动争议案件的“云和模式”，即以法院为主体，有效整合相关部门资源，实现快立、快审、快执，该模式有力地维护各方的合法权益，对妥善处置群体性欠薪纠纷起到积极作用，受到省高院的充分肯定，并以《工作简报》形式向全省法院推广。五年来共为2984位民工追索劳动报酬850.29万元，其中仅2009年春节前后，我院就为2032位民工追索劳动报酬527.76万元，得到县领导和人民群众的表扬与认可。把握好法律和政策适用，妥善处理融资纠纷，保障金融秩序稳定。五年来，我院共审结民间借贷案件2563件，涉案金额2.42亿元，审结涉众型经济犯罪46件，涉案金额1.6亿元。妥善审理夏祥平、陆芳标等社会影响面广的非法集资类案件，严肃处理违法融资犯罪行为，积极引导企业融资健康良性发展。
（三）服务产业转型升级。针对金融危机时期，我县大量私营企业停产歇业，涉企纠纷激增的状况，我院探索法院直接受理当事人起诉、指导企业自行清算和法院指定清算组清算等多种方式，稳妥处置涉企纠纷，规范中小企业退出市场机制。五年来，共审结各类涉企纠纷1293件，解决争议标的金额1.26亿元。如云和县天豪玩具厂因受金融危机影响负债近3000万元，我院在全省法院系统首次运用指定律师事务所清算的方式引导企业退出市场，监督清算组高效变现资产538.4万元，受到省高院的充分肯定。同时，加强调研，服务支柱产业。多次成立课题组，深入研究木玩行业劳企双方衡平保护及产业结构升级背景下的实用工艺品知识产权保护等问题，就产业结构升级过程中的矛盾纠纷处理提出可行性建议。
二、推进社会矛盾化解，维护人民群众合法权益
（一）宽严相济保稳定。五年来，共受理各类刑事案件594件，审结590件，判处罪犯860人，判处五年以上有期徒刑128人，重刑率为14.89%，其中2011年审结刑事案件119件，判处罪犯191人。依法严厉打击影响百姓安宁和社会管理秩序的多发性犯罪，切实增强人民群众的安全感，五年共审结故意伤害、抢劫、强奸等严重危害社会治安犯罪案件472件483人，依法审结我县陈坞村村民聚众冲击原黄源乡乡政府、贵溪村“2.17”四死四伤重大火灾事故案等社会影响大、关注度高的重大刑事案件。积极参与反腐败斗争，审结职务犯罪案件49件，判处63人。准确把握宽严相济刑事政策，对具有从轻或减轻情节的被告人依法从宽处理，对347人依法判处缓刑、管制和单处附加刑，缓刑率40.35%。积极稳妥地推进量刑规范化工作，自2010年10月份以来共适用量刑规范化审理案件52件，上诉率下降3.91%，无一抗诉案件。
（二）注重调解护民生。五年来，共审结民商事案件8707件，涉案标的额4.81亿元，其中2011年审结1252件，调撤率为65.29%，位居全省法院前列。坚持“调解优先、调判结合”工作原则，对涉及婚姻家庭、邻里纠纷等矛盾易激化案件，加强教育疏导，五年来共办结婚姻家庭、邻里纠纷等案件849件，调解和撤诉案件652件，调撤率为76.8%。对交通事故损害赔偿案件重视审执兼顾，力促当事人自动履行法律义务，2007年以来，道路交通事故损害赔偿类案件的自动履行率年均达95%以上。完善司法救助制度，积极推行刑事被害人救助、扩大刑事案件指定辩护人和执行救助制度，五年来共向困难执行申请人发放救助款36万元，依法为困难当事人缓、减、免诉讼费81.25万元，2011年推行扩大刑事案件指定辩护人制度以来，共为26名刑事案件被告人指定辩护律师，同比上升7.31%。严厉打击虚假诉讼行为，五年来共识别虚假民事诉讼案件11件，司法拘留2人，给予刑事处罚5人。
（三）行政审判促法治。行政审判坚持促进依法行政和维护行政相对人合法权益并重的原则，及时化解矛盾，五年来共受理行政诉讼案件17件，结案17件，审查征收社会抚养费等非诉执行案件90件。通过开展行政诉讼法宣传、与县法制办等部门召开联席会议、为行政机关提供法律咨询等形式，进一步推动我县行政机关依法行政。认真研究行政审判过程中遇到的新情况、新问题，及时向有关部门提出司法建议，五年来共向有关单位发出司法建议30份，相关部门均予以重视，并落实整改。
（四）联动执行破五难。不断加强联动机制建设，着力破解“被执行人难找，应执行财产难动，协助执行难求，外出执行受阻难解，拒不执行责任难究”等执行五难。五年来共受理执行案件5740件，执结5719件，执结标的额2.73亿元，执结率达99.63%。2007年执行局被省高院授予集体二等功，2009年我院被省高院授予“全省破解执行难优秀法院”，2011年我院执行局被市法院授予集体三等功，局长胡红燕同志被省高院授予“全省十佳优秀执行员”。强化执行查控机制建设，建立举报奖励制度，对准确、真实、可靠的举报信息，根据执行标的到位率进行奖励；借助公安机关力量查找被执行人，五年来共查找被执行人下落案件56起，查扣车辆17辆；加强与工商、土地、房管部门的联动，限制被执行人转移财产。强化执行威慑机制，协同公安、检察机关建立执行惩戒联动机制，共对5名有履行能力而拒不履行的被执行人作出刑事判决；2011年7月在县电视台开办执行曝光台，将超过期限不履行义务的被执行人的有关信息曝光，曝光台开播以来共曝光被执行人26人，其中16起案件得以执结。强化执行监督，实行执行实施与执行裁决分离，评估拍卖与执行分离，不断规范执行行为。
三、参与社会管理创新，有效提升社会管理水平
（一）积极参与社会治安综合治理。全力做好涉诉信访工作，强化初信初访问题的处理和重信重访问题的化解，每周安排庭长、资深法官接待来访，努力从案件源头上预防和减少涉诉信访的发生。五年来共接待来访群众3120多人（次），现场解决群众来访问题512件，北京奥运会、上海世博会期间无涉法涉诉信访人员去省进京赴沪上访；积极参与特殊人群帮教管理，与县司法局、县公安局、县检察院等单位就辖区内被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行等5类人员进行经常性回访帮教，防止其重新犯罪；助力社会诚信体系建设，2008年与县人民银行联合出台《关于建立金融司法协作执行机制的实施意见》，定期将未履行生效法律文书的被执行人向县支行通报，各金融机构对其限制贷款或不予贷款，并不予参加信用企业评定。高效服务村级组织换届选举，就候选人是否被判处刑罚等情况，我院创新方法，自行建立数据库管理系统，在2011年村两委换届选举过程中协助有关部门对502名候选人进行资格审查，推动换届工作顺利开展。
（二）切实推进审判管理创新。强化审判质效管理，切实提升审判质量和效率。发挥速裁机制效用，通过诉前引导、诉后速裁等措施对法律关系明确的民事案件予以速裁，有效分流案件，五年来速裁结案342件；建立质效评估体系，形成既考评审判业务庭又考评办案法官个人的审判质量效率“双重考评”体系；加强监督指导，采取定期、重点和专项三种形式对各类裁判文书进行评查，年平均评查2800余件案件；加强对审限的跟踪和监督，立案庭平均每年向各庭室发出提醒催办通知书35份；加强档案卷宗管理，实施归档报结制度以来，全院归档报结率为97.14%，基本实现随结随归。全面推进阳光司法，切实保障司法公开公正。多样化互动形式助推司法公开，不定期开展公众开放日活动，主动邀请部分人大代表、政协委员等参观法院、旁听案件、参与座谈。五年来共组织公众开放日活动20余次，庭审观摩27次；科技助推司法公开，完成2个标准化、3个简约化数字法庭和1个远程审判、远程提讯视频室的建设并已投入使用，实现了对所有案件庭审均可同步录音录像的要求。
（三）深入推进司法便民利民。强化立案大厅服务功能，推进诉讼引导、查询咨询、判后答疑等工作，规范法官接待行为和用语，完善立案审查、受理、缴费等“一站式”服务，为群众提供良好诉讼环境，2007年我院被评为“全省法院立案大厅文明窗口”。以农村法律指导员为依托，完善大巡回审判模式，自2007年8月开始，选派部分中层干部到4个乡镇28个行政村担任农村法律指导员，开展法制宣传、案件回访、指导调解和征询意见等工作，五年来共发放法制宣传册3000本，接受法律咨询294次。注重诉调衔接，加强司法调解与人民调解等的协调配合，2011年7月与县司法局联合设立云和县阳光人民调解委员会诉前调解室，为全市首家，截止2011年年底该调解室共调解案件38件。
四、坚持公正廉洁司法，切实提高司法公信力
（一）强化能力建设。积极开展学习型法官创建活动，拓展干警思维，提升解决疑难问题的能力，五年来共织组织干警参加省市两级专业培训103人（次）；营造浓厚的学术氛围，五年来共举办七届“法官论坛”，围绕审判实践中疑难问题深入探讨，目前“法官论坛”已成为全市法院系统有影响力的学术交流平台；加强学术调研，培养专家型法官，提升司法审判水平，五年来全院干警共撰写学术论文126篇，成立10余个课题组开展专题调研，调研成果多次受到上级党委政府的肯定，2009年我院被评为“全省法院调研工作先进集体”，2010年调研课题《能动司法，衡平保护劳企双方利益》在市党政系统优秀调研课题评选中荣获二等奖，2011年我院干警撰写的《二审基于法律适用改判的实证分析》一文在全国法院系统第二十三届学术讨论会上荣获二等奖。
（二）注重队伍激励。深入开展学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题教育实践活动，引导干警牢固树立大局意识、责任意识、宗旨意识和服务意识；加强法院文化建设，举办“法院文化月”活动，通过举办法官授职典礼、法院文化图片展等形式，激励干警坚定“法院人”的信仰；完善规章制度，以制度激励人，五年来共修订规章制度十余项，每年修订岗位目标责任制，认真对部门和个人进行“双向”考核，科学管理队伍，激发队伍活力；注重干部培养，积极营造公开公正用人氛围，通过竞聘上岗，让一批学有所成、干有所为的年轻同志走上重要岗位，五年来共有11名干警到重要岗位得到锻炼使用。
（三）加强廉政建设。建立健全惩防体系，全面排查廉政风险点，完善廉情预警防控；创新载体，拓展廉政建设途径，通过廉政主题演讲比赛来“说廉”；通过读廉文、写廉文来“悟廉”；通过组织羽毛球、乒乓球、摄影小组等兴趣小组来“促廉”；通过在党员干部中开展结对扶贫活动来“思廉”；组织学习先进典型事迹来“导廉”；同时，在办公区、审判区走廊悬挂廉政字画，将公正司法元素融入到审判大楼设计中。五年来干警共拒礼拒贿49人次，折合人民币近19万元。
五、完善接受监督制度，积极改进法院各项工作
五年来，云和县人民法院牢固树立接受监督的意识，自觉接受县人大及其常委会和社会各界的监督，认真落实人大决议和决定，切实改进各方面的工作。
（一）自觉接受人大及其常委会的监督。认真贯彻县人大及其常委会的决议、审议意见，及时报告法院工作部署和重大案件的审判执行情况，积极配合人大常委会组织的专题调研和执法检查，落实院领导定向联络市人大代表工作制度，切实加强与人大代表、政协委员的联系，及时通报情况，听取意见建议。县人大常委会先后专题审议了我院2007年以来民事审判、刑事审判和执行工作情况，推动了我院各项工作的改进和提升。
（二）自觉接受社会各界监督。充分尊重检察机关依法履行法律监督职责，共同维护司法公平正义，自建立完善检察长列席审委会会议制度以来，共邀请检察长列席我院审判委员会会议7次；建立新闻发布会制度，主动发布我院的重要举措以及有重大社会影响案件的办理情况等重大信息；发挥人民陪审员的参审监督作用，五年来人民陪审员共参与审理普通程序案件1435件，年平均一审普通程序陪审率达56.72%。
各位代表，五年来，云和县人民法院荣获全省“2008-2009社会治安综合治理先进集体”、“全省政法系统学枫桥、保平安、促发展先进集体”等10个省级荣誉称号，26名干警受到省市级表彰或立功，并多次在全市基层法院综合工作目标考核中荣获一等奖。成绩的取得，是县委坚强领导，人大依法监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果，在此，我代表县人民法院及全院干警向长期关心、支持法院工作的领导和社会各界人士，表示最衷心的感谢！！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到在工作中存在的一些问题和困难：一是司法能力有待进一步提高。近年来，审判队伍逐步向高学历、年轻化发展，目前我院35周岁以下青年干警占41%，尽管他们法律专业素质较高，但化解矛盾纠纷、做群众工作的能力普遍较为缺乏，不善于统筹兼顾办案的法律效果和社会效果。二是法官队伍不稳定问题较为突出。近五年我院法官年人均结案数达到100件以上，办案任务重难度大，法官工作压力逐年加大，加之相关激励机制缺乏，法官队伍不稳定问题较为突出，五年来共流失法官20人，占现有在编人员的31.7%。三是司法环境有待进一步改善。当事人扬言自杀自残、扰乱审判秩序、威胁法官人身安全事件不断发生；执行不能问题依然突出，在法院执行未结案中，有近70%系被执行人下落不明、无财产可供执行原因造成。四是思想有待进一步解放。少数法官视野狭窄、安于现状、斗志不高、干劲不足，一定程度上制约司法审判事业的发展；另外，极少数法官的违法违纪行为，严重损害了司法公信力。对此，我们将立足自身，积极争取各有关方面的支持，尽最大努力加以解决。
2012年及今后五年工作思路
2012年及今后五年，县人民法院将继续深入学习实践科学发展观，紧扣县委“继续坚持和提升‘小县大城’核心战略，加快建设‘山水童话’特色的现代生态休闲旅游名城”的基本工作定位，抓住司法审判与县域经济社会发展的最佳切入点，大力化解社会矛盾、积极参与社会管理创新、深入推进公正廉洁司法，为云和经济社会又好又快发展提供优质司法保障。
一、强化服务大局意识，着力促进经济发展方式转变。密切关注宏观经济运行中出现的新情况新问题，着力做好困难企业涉案纠纷的司法应对工作，帮扶有市场前景的中小企业脱困解难、转型升级，妥善处理涉房地产企业的民间借贷和其他合同纠纷，维护社会稳定。继续发挥自身优势，完善与相关部门的对接机制，有效参与、妥善化解因征地拆迁、劳动工资等引发的各类纠纷。继续强化服务新农村建设工作，进一步发挥农村法律指导员普法宣传、化解矛盾、法律服务职能；妥善调处婚姻家庭、相邻、土地山林承包等多发易发矛盾纠纷，维护农村社会稳定。
二、强化社会矛盾化解，着力维护社会和谐稳定。正确贯彻宽严相济的刑事政策，突出打击重点，依法严惩暴力犯罪和多发性侵财犯罪,保护人民群众生命和财产安全，着力维护社会稳定。推进“阳光大调解”工作体系建设，把化解矛盾作为第一要务，把促进和谐作为第一责任，把调解优先作为第一原则，按照“调解优先、调判结合、案结事了”的要求，把诉讼调解贯穿于案件审判的各个环节，有效化解各类矛盾纠纷。继续大力化解涉诉信访积案，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，为“平安云和”建设提供司法保障。
三、强化便民利民司法，着力保障和改善民生。完善便民举措，改进完善巡回审判方式，开展节假日预约立案、远程立案、上门立案等便民措施。妥善审理劳动就业、社会保险、教育医疗、住房消费等案件，切实保障民生。更加注重保障刑事被害人的合法权益，体现司法的人文关怀。充分运用法律规定的各项强制执行措施，继续加大执行力度，进一步探索限制被执行人高消费等新举措，着力化解“执行难”。
四、强化审判管理水平，着力保障司法公正高效。完善审判质效评估体系和绩效考核机制，着力提升司法质效。健全立审执兼顾机制，提高案件自动履行率和执行到位率。正确处理好审判管理与审判权运行的关系，强化院庭长的监督管理职责，在审判管理精细化上狠下功夫。进一步推行网上案件查询、裁判文书上网、公众开放日等制度，确保司法公开公正透明。
五、强化公正廉洁司法，着力提升队伍素养。以建设服务型法院、学习型法官为契机，实施人才兴院、科技强院战略，大力培养专家型法官，创新教育培训方式，提高法官司法应对和做群众工作的能力和水平。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观主题教育实践活动，同时加强以廉政文化为主导、以公平正义和诚实信用为主要内容的法院文化建设，开展多种形式的文体活动，树立法官崇廉尚洁、奋发有为的精神风貌。
各位代表，在新的一年里，我们将忠实履行宪法和法律赋予的职责，以更加务实的作风，更加振奋的精神，开拓创新，真抓实干，为我县经济社会发展大局作出新的更大的贡献，以优异的成绩喜迎党的十八大的胜利召开！